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    行業縱覽∣電子簽章助推工程建設項目全流程在線審批

    發表時間:2021-04-25 19:14:00

    黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作。2020年7月21日,國務院辦公廳印發了《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號),要求深化工程建設項目審批制度改革,加快推進工程建設項目全流程在線審批,不斷提升工程建設項目審批效能,優化營商環境。2020年12月02日,住房和城鄉建設部印發了《關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》(建辦〔2020〕97號),鼓勵采用加蓋有效電子印章的電子材料作為申請材料,減少紙質材料掃描錄入工作量,方便申請人網上辦事。

    奧格科技在全國多個城市工程建設項目審批管理系統(以下簡稱“城市工建系統”)的實踐中積累了豐富的技術力量與業務經驗。本文基于D市工程建設項目審批管理系統,分享電子簽章在城市工建系統的應用。

    01 網上申報現況

    各地市依據國務院辦公廳印發的《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕 11號),按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建設了城市工建系統。由于未實現電子簽章,大部分事項雖支持網上申報,但仍需通過窗口遞交紙質材料,未能實現全流程網上辦理。在不便于辦事人辦事的同時,若材料需要補正,辦事人需要多次到窗口遞交紙質材料,辦事效率低下,影響項目建設。同時,對于審批部門,若未實現電子簽章,需要線下進行打印、蓋章、再掃描上傳,增加了部門的審批工作量,也降低了審批效率?;诖饲闆r,加快推廣使用電子簽章很有必要。

    02 電子簽章應用設計

    電子簽章是簽署電子文件的過程,包含使用電子簽名和電子印章兩種形式,可實現與紙質文件蓋章操作相似的可視效果,可保障數據來源的真實性、數據完整性以及簽名人行為的不可否認性。

    國家出臺了相關法律法規確保電子簽章的有效性?!吨腥A人民共和國電子簽名法》第十四條規定,可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力;《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國令第716號)第九條規定,電子印章與實物印章具有同等法律效力,加蓋電子印章的電子材料合法有效。

    同時,相關單位也發布了《GB/T 25064-2010 信息安全技術 公鑰基礎設施 電子簽名格式規范》、《GB/T 33481-2016 黨政機關電子印章應用規范》、《GB/T 38540-2020 信息安全技術 安全電子簽章密碼技術規范》等國家標準指導各地市、各單位使用電子簽章。

    (一)線上個人電子簽名

    電子簽名是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。簡而言之,電子簽名就是通過密碼技術對電子文檔的電子形式的簽名,并非是書面簽名的數字圖像化。

    目前社會上,可實現電子簽名的電子簽章系統較多,如證書寶、e簽寶、上上簽等。但城市工建系統是工程建設項目審批制度改革的重要抓手,為了確保安全性,城市工建系統需與部署在政務網環境的電子簽章系統進行對接,實現電子簽名。電子簽章系統只是提供技術支撐,核心是設計出符合工程建設項目審批業務的電子簽名應用流程,否則不利于電子簽名應用的推廣,無法提高工程建設項目審批效能。

    電子簽章系統雖多,但實現電子簽名的方式大同小異。實現步驟總結如下:

    第一步,生成待簽名的文檔(PDF格式),以流的形式,上傳待簽名的文檔到電子簽章系統。上傳文檔后,將返回一個唯一的GUID的標識。后續的簽名步驟中需要使用GUID標識對待簽名文件進行操作。

    第二步,設定簽名區域。主要目的就是標識在什么位置簽名,以及定義簽名的后續步驟。

    第三步,開始簽署流程。獲取簽名請求URL,并生成二維碼,以便辦事人在移動端進行掃描簽名。

    第四步,簽名。用戶掃描二維碼,進入到簽名請求頁面,進行簽名。簽名完成后,將簽名狀態改為完成狀態,此狀態的文檔不可以再進行簽名操作。

    第五步,下載蓋章文件。根據上傳待簽名文檔返回的GUID標識,下載關聯的蓋章文檔。

    (二)線上審批加蓋電子印章

    電子印章技術以先進的數字技術模擬傳統實物印章,包含電子印章所有者信息和圖形化內容的數據,用于安全簽署電子文件。其管理、使用方式符合實物印章的習慣和體驗,其加蓋的電子文件具有與實物印章加蓋的紙張文件相同的外觀、相同的有效性和相似的使用方式。與個人電子簽名相同,城市工建系統需與部署在政務網環境的電子簽章系統進行對接,并結合工程建設項目審批業務,設計出相應的電子印章加蓋流程,實現審批人員加蓋電子印章,提高審批效率。

    通過與電子簽章系統對接,實現線上審批人員加蓋電子印章。實現步驟總結如下:

    第一步,蓋章申請認證。加蓋電子印章前,必須先得到蓋章許可,獲取蓋章令牌。

    第二步,獲取印章信息。審批人員對應的印章配置在城市工建系統,自行編寫方法獲取。

    第三步,蓋章。蓋章前,需將待蓋章的文件轉換成PDF格式。接著將蓋章令牌、印章信息、蓋章位置,并以流的形式將PDF文件傳輸到電子簽章系統進行蓋章。

    第四步,下載蓋章文件。根據蓋章令牌,下載已蓋章的文檔。

    03 電子簽章應用示例

    D市工程建設項目審批系統已實現個人電子簽名與審批人員加蓋電子印章。

    (一)個人電子簽名

    個人通過政務服務平臺,進入城市工建系統網上辦事大廳一次性全流程辦理相關業務,如相關電子材料,需進行個人電子簽名,則可通過線上進行個人電子簽名,無需再跑線下窗口辦理。

    個人電子簽名應用流程

    如申請人申報農民房建設時,填寫申請表后,需進行線上個人電子簽名。辦事人點擊申報頁面的簽名按鈕,生成簽名二維碼;通過微信掃碼,刷臉認證進入簽名小程序,進行簽名操作,簽名成功后,直接將材料下載到城市工建系統。

    個人電子簽名

    (二)加蓋電子印章

    與個人電子簽名不同的是,PC端審批人員加蓋電子印章,需將電子印章的信息配置到城市工建系統,通過城市工建系統控制審批人員的蓋章權限。若審批人員擁有蓋章權限,審批時,可直接進行蓋章。

    電子印章應用流程

    如村級審批時,審批人員需在申請表加蓋本村的電子印章,蓋章成功后,直接將材料下載到城市工建系統。鎮街審批時,需在審批表和批準書加蓋本鎮的電子印章(效果與村級審批蓋章效果一致),實現農民房建設申報及審批全流程網上辦理,提高辦事及審批效率。

    村級電子印章(測試章)

    奧格科技基于自身信息化支撐能力,設計出符合工程建設項目審批業務的電子簽章應用流程,促進審批服務便民化,打造“隨時隨地”在線辦事、辦公環境,不用線下跑腿蓋章,節省辦事時間,實現材料電子化歸檔。通過電子簽章為城市工建系統賦能,解決工程建設項目審批服務辦理過程電子材料有效性難題,促進工程建設項目全流程在線審批。

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